Законопроект № 1120845-7, внесенный в Государственную Думу в марте 2021 года, вызвал широкий общественный резонанс еще до своего рассмотрения. В данной статье мы детально разберем суть предлагаемых изменений, их потенциальные последствия и зададимся вопросом о практической реализуемости новых норм.
Добрый день, уважаемый читатель!
Вместе мы проанализируем этот спорный законодательный акт, который не является отдельным законом, а вносит поправки в действующий Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ. Поэтому для полного понимания необходимо рассматривать его в контексте уже установленных правил.
Расширение полномочий органов власти
Статья 4.1 ФЗ № 68-ФЗ регламентирует работу единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В ней перечислены должностные лица, комиссии и их текущие полномочия по обеспечению безопасности.
Фото автора Flora Westbrook: Pexels https://www.pexels.com/ru-ru/photo/3617517/
Ключевое изменение заключается в том, что правительственные и местные комиссии по ЧС получат право принимать решение о начале эвакуации не только при самой чрезвычайной ситуации, но и при угрозе ее возникновения. Это означает сдвиг в подходе: вместо или параллельно с мерами по устранению угрозы, власти смогут инициировать перемещение населения.
Статью 41 дополнить пунктом 24 следующего содержания:24. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального, локального характера.
Новая обязанность граждан: самоэвакуация
Организация массовой эвакуации — процесс сложный и затратный, требующий транспорта, временного размещения, питания и медицинского обеспечения. Законопроект предлагает способ снизить эти издержки, возложив часть ответственности на самих граждан.
Фото автора Ahmed akacha: Pexels https://www.pexels.com/ru-ru/photo/7385906/
В статью 19, где перечислены обязанности граждан при ЧС, предлагается добавить новый пункт:
статью 19 дополнить абзацем следующего содержания:- эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.Таким образом, при получении сигнала граждане будут обязаны самостоятельно покинуть опасную зону. Однако законопроект не дает четких ответов на ключевые вопросы: какими средствами, по какому маршруту и, самое главное, куда именно следует эвакуироваться.
Практическая дилемма: куда бежать?
Согласно разъяснениям МЧС, режим повышенной готовности вводится как раз при угрозе возникновения ЧС. Новая норма обязывает граждан эвакуироваться с территории, где такой режим действует.
Принт скрин сайта МЧС России
Возникает парадоксальная ситуация.
Если режим повышенной готовности действует на всей территории страны (а такая практика имела место), то формально граждане обязаны эвакуироваться за пределы Российской Федерации, что для большинства невозможно в силу финансовых, визовых и логистических ограничений. Получается, что норма изначально может быть неисполнимой, что автоматически ставит людей в положение потенциальных нарушителей закона.
Обратите внимание: Стоило Президенту полистать учебник истории, как Яровая тут же предложила законопроект об изучении истории с первого класса.
Полномочия правительства и возможные сценарии
Для полноты картины важно отметить еще одно изменение: статью 10 ФЗ № 68-ФЗ предлагается дополнить пунктом, который дает Правительству РФ право определять порядок проведения эвакуации.
дополнить подпунктом "т" следующего содержания:определяет порядок проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.На основании этого Правительство сможет издавать конкретные постановления, регламентирующие действия граждан при эвакуации.
Рассмотрим гипотетический сценарий развития событий:
Объявлена эвакуация. Режим повышенной готовности действует повсеместно. Граждане не могут выполнить букву закона и выехать за рубеж. Тогда Правительство РФ, используя свои новые полномочия, может «пойти навстречу» и своим распоряжением разрешить эвакуацию не за границу, а в специально организованные пункты размещения внутри страны. Эти пункты могут быть обустроены с целью «обеспечения безопасности и порядка».
Фото с сайта https://pbs.twimg.com/media/DsRS57aWkAAvoA2.jpg:large
👆 Это всего лишь умозрительная модель, основанная на букве законопроекта. Однако она заставляет задуматься о потенциальных интерпретациях и применении новых норм на практике.
Законопроект ставит больше вопросов, чем дает ответов. Как вы относитесь к таким инициативам? Ждем ваше мнение в комментариях.
#законы #общество #политика #страна #россия #закон
Больше интересных статей здесь: География.
Источник статьи: Законопроект о принудительной эвакуации. Куда бежать.
