В течение по меньшей мере последних десяти лет в обсуждениях будущего Абхазии в качестве оптимального примера для подражания местными и неместными экспертами часто называется Сингапур.
Мысль эта проникла и в массы.
Действительно, опыт этого государства представляется стоящим для изучения. Сингапур является небольшой по площади страной (как и Абхазия), однако, в отличие от приморской кавказской страны, добился впечатляющих успехов в ключевых сферах государственного и общественного строительства.
Всемирно известный отель Marina Bay Sands в СингапуреСегодня Сингапур имеет развитую высокотехнологичную экономику, занимает второе место в мире по ВВП на душу населения, гордится продвинутыми системами образования, здравоохранения, банковского дела, сильной туристической отраслью, низкими уровнями преступности и безработицы, а также чистотой на улицах, цепляющими взгляд вычурными небоскребами и впечатляющей городской инфраструктурой.
Добиться всего этого Сингапуру удалось за считанные десятилетия после обретения независимости в 1965 г.
Отель Вилла Сова в Новом Афоне, АбхазияКонечно, сегодняшняя Абхазия не может похвалиться такими ошеломительными достижениями.
Внешние сходства Сингапура с Абхазией понятны - и тут, и там имеется небольшое молодое государство с выходом к большой воде в окружении более крупных и влиятельных держав.
Однако тут схожести заканчиваются и начинаются различия, на которые следует внимательно взглянуть при проработке возможностей переноса опыта с одной почвы на другую. Заранее можно сказать, что различий очень много.
Стартовые характеристики
Что такое Сингапур в 1950-е годы, то есть накануне независимости? Это мегаполис (город-порт основан британцами на малонаселенном острове в 1819 г.), в котором уже несколько десятилетий располагается административный центр Британских владений в Юго-Восточной Азии. Функционирует один из крупнейших портов в мире, который лежит на магистральном морском торговом пути из восточноазиатского региона в метрополию - Лондон. Процветает сфера портовых услуг, связанная с хранением, переработкой и экспортом товаров, производимых в богатом округе (Малайзия, Индонезия, Китай и другие). Кроме того, до 20% ВВП Сингапура обеспечивается за счет обслуживания размещающейся здесь британской военной базы.
Сингапур в 1950-е. До независимости.Абхазия же в момент обретения независимости (1993 г.) - это малоизвестная окраина советской империи, пережившая длительную разрушительную войну. Местные порты невелики, да и в силу войны и развала советской системы практически перестали работать. Города - скромных размеров ( в крупнейшем из них Сухуме - проживает в районе 50 тыс человек). Промышленность не функционирует. В упадке сельское хозяйство и туризм. До 2000 года существуют серьезные ограничения на развитие внешнеторговых связей. Словом, все достижения советского периода, а они были в основном сферах туризма и сельского хозяйства временно улетучились.
Неравны и человеческие ресурсы.
Население Сингапура перед независимостью - 2 млн человек(включая 1 млн иммигрантов; сегодня на острове проживает 5,7 млн). Географически и исторически Сингапур относится к ареалу обитания малайцев и, соответственно, как бы составляет часть их страны. Однако большинство населения в нем по мере развития города британцами стали составлять иммигранты - рабочие и торговцы - из Китая и их потомки, говорившие на различных диалектах китайского (примерно 75 % населения). Малайцы насчитывали до 15%, остальные - индусы и другие национальности. Высшие слои населения на острове - британцы и приближенные к ним азиаты, усвоившие английскую культуру (таких было в районе 10% от населения). Сильная сторона жителей острова - нацеленность на активную работу, ведь они в большинстве своем прибыли на остров из-за возможностей заработков. Наиболее активная и предприимчивая часть населения - китайцы и индусы. Коренные малайцы используются англичанами в качестве персонала силовых структур.
Все население Абхазии в 1993 г. - в районе 200 тысяч человек - в десять раз меньше населения Сингапура в 1965 г. Вследствие как войны, так и развала и последующей спешной перестройки хозяйства во всем бывшем СССР, в Абхазии разрушаются или замораживаются практически все промышленные и сельскохозяйственные объекты с туманной перспективой восстановления. Население дезориентировано, как и во всем бывшем СССР, относительно того, как жить в новом капиталистическом мире.
В целом полностью утрачена какая-либо инвестиционная привлекательность страны.
Такой разрухи и смены формации Сингапур никогда не знал.
Хорошо видна пропасть в достатке между Сингапуром и Абхазией на примере зарплат.
Когда Ли Куан Ю возглавил еще зависимый от британцев Сингапур в 1959 г. его правительство приняло популистское решение о снижении зарплат госслужащих. По моим подсчетам, сингапурские министры тогда зарабатывали порядка 600 тыс рублей в месяц в пересчете на сегодняшние деньги, а ужались до 400-500 тыс.руб. Указаний на то, чтобы чиновничьи зарплаты в Сингапуре после этого как-либо падали нет.
Абхазия же все послевоенные годы славится неприлично низкими зарплатами чиновников и остальных бюджетников (министр получает в районе 20 тыс. р., что в абхазских условиях не позволит даже скромно содержать семью). Такой низкий доход толкает абхазских чиновников (тех из них, кто небогаты изначально, а таких большинство) на участие в различных теневых схемах, то есть в коррупции.
Политические факторы
Серьезных проблем с внешним признанием у Сингапура не было. Остров государство стал членом ООН в сентябре 1965 г. - через месяц после объявления независимости. Некоторую военно-политическую турбулентность в ранний период становления государства Сингапур пережил (участвовала в конфронтации между Малайзией и Индонезией на стороне первой), но глобальных потрясений не было.
Забавно, что Сингапур не хотел независимости и стремился изначально войти в состав малайзийской федерации и вошел в нее в 1961 г., но был исключен в 1965 г. (так, собственно, остров и стал независимым). Просто элита Малайзии опасалась, что с Сингапуром в составе своего государства у китайской общины (вместе с Сингапуром китайцев стало бы 40% населения - столько же, сколько коренных малайцев) появится возможность привести к власти своих представителей, в первую очередь лично лидера Сингапура Ли Куан Ю.
В период обретения независимости и в первые годы после сингапурские власти активно занимались борьбой с коммунистами (таких было много в китайской среде) и их сторонниками. При содействии британцев и малайзийцев, которые вывели свою военную базу с острова только в 1971 г., Ли Куан Ю сокрушил как левых, так и всех иных политических оппонентов.
Вывод из вышеизложенного вытекает следующий. Сингапур в момент обретения независимости был в несравненно лучших стартовых условиях, чем Абхазия. Он был значительно более населен, его жители знали как работать в существующих экономических условиях (имел прочную экономическую базу и функционирующие производственные мощности), страна была признана всем миром, внешняя безопасность обеспечивалась Великобританией, помогала и Малайзия. Ну, естественно, и талантливое образованное руководство с многоплановыми прочными связями в британском истеблишменте нашла способы пойти по пути дальнейшего обогащения.
Какие историко-культурные отличия Абхазии от Сингапура с точки зрения строительства нации?
Большинство населения острова - потомки иммигрантов из Китая, говорившие на разных диалектах китайского. Впрочем, и малайцы стали приезжать сюда массово только после основания колониального центра британцами в 1819 г. (население острова на тот момент меньше пары тысяч человек). Многие приезжали в Сингапур в 19 - 20 веках исключительно для заработков. Три четверти населения по этой причине на рубеже веков (в 1890-е) составляли мужчины. Многие из иммигрантов, заработав денег, возвращались на родину.
Соответственно, говорить о какой-либо длительной национальной истории, национальных чаяниях и задачах в случае Сингапура не приходится.
Такое положение, на мой взгляд, привело к тому, что население с большей готовностью воспринимало последовавшие после независимости радикальные меры по национальному строительству. Правительству Сингапура помогало и то, что в наследство от англичан им достался эффективный аппарат управления.
В Абхазии, с другой стороны, независимость была завоевана в результате кровопролитной войны с Грузией в 1992-1993 гг. Готовность бороться за свободу была обусловлена историей противодействия грузинскому колонизационному проекту на протяжении всего двадцатого века. Этими факторами объясняется устойчивая приверженность абхазского общества самостоятельному развитию. В результате, за последние тридцать лет в Абхазии без больших усилий со стороны правительства далеко зашли процессы формирования отдельной нации, включающей различные по происхождению группы.
К отличительным особенностям Сингапура, обусловленным географически и исторически, является отсутствие сельской местности. На острове господствует исключительно городская застройка, где есть парки, но отсутствует свое сельскохозяйственное производство (практически все продукты и товары импортные). В Абхазии же напротив, есть хороший потенциал для дальнейшего развития земледелия и производства качественных продуктов питания. По площади же Абхазия более чем в десять раз больше Сингапура.
Для сравнения - Сингапур подплыл к берегам Абхазии. В примерном масштабеИнтересен и менталитет населения Сингапура в описании самого Ли Куан Ю. В воспоминаниях он отмечает, что все тамошние азиаты признавали превосходство британцев и не ставили под вопрос необходимость подчинения им. Он сам являлся поклонником Великобритании вплоть до того, как захват Сингапура японцами в 1942 г. заронил в его душу зерна сомнения во всемогуществе бриттов.
Как развивался самостоятельный Сингапур?
В значительной степени облик современного города-государства был определен его первым лидером после обретения независимости - Ли Куан Ю (умер в 2015 г.), который непрерывно правил в стране несколько десятилетий. Это был без преувеличения выдающийся политический деятель Юго-Восточной Азии.
По происхождению он чистокровный китаец. Вместе с тем его родным языком был английский. Китайский и малайский языки он усвоил только повзрослев. Китайский ему давался особенно тяжело. Происходил он из семьи англофилов. Отчасти унаследовал от деда и отца восхищенное отношение к "высшей" британской культуре, хотя критиковал европейскую политическую расхлябанность (систему соцобеспечения) и свободные нравы. Учился по британским образовательным программам у себя на родине и в Лондоне.
Из его мемуаров можно узнать, что он в значительной степени почерпнул методологию осуществления власти у японцев, которые оккупировали Сингапур в 1942-45 годах и правили там железной рукой. В основе их власти лежал страх.
Исходя из своего жизненного опыта и убеждений, он пришел к мысли о необходимости создания в третьем мире условий жизни первого. В его трактовке это касалось только материальной культуры, удобств и промышленного развития. Либеральные же свободы, характерные для Запада, он воспринимал скептически, сомневаясь в их полезности и применимости в юго-восточной Азии.
Ли Куан Ю был, безусловно, талантливым публичным политиком. Возможно, самым сильным в Юго-Восточной Азии. Произносил зажигательные речи, был умен и проницателен, а также прекрасно образован (желающие подтянуть свой английский могут много новых слов почерпнуть из доступных в сети видео-интервью с ним). При этом он был очень жестким государственным деятелем.
Что делал Ли Куан Ю?
Сначала сконцентрировал в своих руках всю полноту власти, ликвидировал реальную политическую конкуренцию под предлогом борьбы с коммунистами. Установил контроль над СМИ. Одновременно стал проводить целенаправленную политику по привлечению западных транснациональных корпораций (в основном американских и европейских) для открытия их офисов и производств в Сингапуре. Привлекались и другие зарубежные компании. Необходимо все это было для повышения доходов страны. Этот императив был поставлен во главу угла его внешнеэкономической политики, отражавшейся и на характере работы с населением. Действовали сингапурцы проактивно.
Обратите внимание: Как оскорбить русских и остаться безнаказанным. Мастер-класс от Исфандияра Вагабзаде.
Лично Ли Куан Ю уговаривал на своем великолепном английском американских магнатов открываться в Сингапуре. Он производил положительное впечатление на собеседников и зрителей.В своих мемуарах сингапурский лидер признается , что на пути привлечения инвесторов и производств было совершено немало ошибок, которые негативно влияли на экологию или приводили к банкротствам западных компаний. Но бурная активность на этом направлении принесла свои плоды. Сегодня в Сингапуре размещены несколько тысяч филиалов международных корпораций и их производств.
Для того, чтобы произвести впечатление на западных людей в Сингапуре при Ли Куан Ю уделялось огромное значение внешнему виду города. Все приводилось в порядок, трущобы упразднялись.
Очень плотно сингапурские лидеры занимались населением, его экономической базой, здоровьем и образованием. Складывается впечатление, что из своих китайцев, малайцев и индусов Ли Куан Ю очень хотел сделать английских джентельменов с азиатским акцентом - таких как он сам.
В 1960-е годы правительство разработало программу доступного жилья для малообеспеченных. Куан Ю указывал на важность предоставления людям своего собственного дома для обеспечения их верности государству. Тут есть чему поучиться, но конечно нужны средства.
Также был поднят уровень здравоохранения до лучших мировых стандартов, однако оно, судя по всему, платное.
Образование для местных было постепенно переведено на английский язык. Родные языки остались только в качестве отдельных предметов. Такая мера в Абхазии вызвала бы вопросы.
Ли Куан Ю развернул борьбу с "традиционными" отрицательными чертами своих соплеменников и не только. Запретил плевать на улицах, есть и пить в транспорте, жевать жвачку и много чего еще.
Сингапурцы, судя по всему, довольно дисциплинированно выполняют множество правил, разработанных руководством. Достигается это, в том числе благодаря эффективной работе правоохранительных органов. В Абхазии же пока многие сомневаются в должном профессионализме и дисциплинированности силовиков. Ли Куан Ю, как известно, для обеспечения лучшей работы полиции и других родственных ведомств уменьшил в них долю коренных малайцев, заменив на китайцев.
Ли Куан Ю так объяснял успехи своего правительства: "У нас есть открытый ум и здравый смысл. Мы много анализируем, внимательно взвешиваем за и против. Принимаем твердое решение. Мониторим его исполнение. Модифицируем его, если оно ведет не туда. Отказываемся от решения, если оно не годится... 8 из десяти раз мы оказывались правы".
Очевидно, что Ли Куан Ю был прагматичен и при необходимости гибок. При этом обладал железной хваткой.
Среди других его известных достижений - очень низкий, согласно рейтингам, уровень коррупции. Куан Ю известен тем, что разрешал судить за злоупотребление приближенных к нему людей. Вместе с тем даже в последние годы в Сингапуре гремели громкие коррупционные скандалы. Какое-то определенное мнение на счет положения дел в этой области трудно составить, так как мир коррупции сложен и многогранен. Можно предполагать, что в Сингапуре на уровне мелких и средних чиновников она отсутствует, в том числе благодаря высоким зарплатам.
Сингапур очень безопасный город. Криминал на низком уровне. Жестокие меры направлены против наркоторговцев. Изгнаны, как утверждается, традиционные китайские мафиозные кланы - "триады". В то же время в открытых источниках содержится информация, что Сингапур является крупным центром торговли людьми. Полиция, согласно этим данным, особенно не борется с нелегальной проституцией.
Конечно, в условиях традиционного уважения к власти, свойственного юго-восточной Азии и помноженного на взращенную на западных образцах дисциплину и ум Ли Куан Ю, Сингапур добился еще большего, экономического процветания и общественной гармонии, чем при англичанах.
Вместе с тем пересадка этого примера на почву Абхазии, как видно, возможна только в определенных аспектах.
В общих чертах полезно было бы заимствовать у сингапурского руководства проактивность, прагматизм в управлении и ориентированность на результат. Также не лишним было бы наверное повысить исполнительскую дисциплину в управленческом аппарате.
Одновременно в абхазских условиях мало подходят цели сингапурского руководства. И инвестиции, и развитие промышленности и инфраструктуры нужны. Но в абхазском разрезе везде требуется оглядка на ценности общества, связанные с защитой экологии, естественной среды обитания, культуры общества. В этом плане цели у Абхазии более скромны и консервативны. Чрезвычайно низкий уровень доходов населения требует притока капиталов с "умным" контролем со стороны отлаженных государственных органов.
В общественном дискурсе Абхазии популярны рассуждения о борьбе с коррупцией. Многие требуют жестких мер в этой области, но не любят говорить о том, что на чиновничью зарплату в Абхазии, в отличие от Сингапура даже столетней давности, прожить чиновнику невозможно. Соответственно, не думают всерьез, как ее поднимать. Сократить госаппарат и бюджетников? Тогда будет множество безработных и социальный взрыв. Увеличить собираемость налогов? Хаджимба пытался, но результат малоизвестен. Понятно, что глобальная оптимизация госрасходов могла бы облегчить ситуацию, но воли и человеческих ресурсов для ее осуществления, кажется, недостает.
Конечно, решение государственных задач Абхазии при нехватке средств и кадров задача сложная. Не факт, что с ней справился бы и сам Ли Куан Ю.
В абхазском случае остро стоит вопрос сохранения и развития небольшого народа абхазов, формирование вокруг него благополучного государства и общества с задействованием природного потенциала Абхазии. Конечно есть огромная помощь от главного друга - России, но присутствует и противодействие со стороны враждебных сил в Тбилиси и покровительствующих ему столиц.
Обеспечение задач нацстроительства в Абхазии осложняется и внутриполитическим расколом, который отражается на всех принимаемых решениях - от экономических до кадровых.
Несмотря на сложности, говорить о полном упадке в сегодняшней Абхазии было бы несправедливым. Уже пару лет Абхазия стабильно занимает первое место среди всех зарубежных стран по числу ежегодно посещающих страну граждан России. В 2020 г. это 2,8 млн человек (на втором месте - Турция). Это указывает на динамично развивающийся туризм, у которого уже есть определенная ниша. Конечно, и в этой сфере есть к чему стремиться. Неплохо растет также производство вина, восстанавливается сельское хозяйство. Но темпы, видимо, недостаточные.
С учетом примера Сингапура какие конкретные меры возможны в Абхазии?
Как кажется, полезным было бы четко определить и проговорить ключевые цели или направления движения. Сингапур решил идти в сторону создания комфортного и богатого города-государства за счет неограниченного привлечения к себе иностранных корпораций.
У Абхазии, как кажется, цели немного другие. Они лежат в плоскости обеспечения благосостояния всех граждан при одновременном решении демографических проблем, заселении территории, защите экологии, сохранении абхазской культуры, повышении стандартов жизни в городе и сельской местности. Сложность заключается в том, что никакой из этих элементов нельзя выкидывать при проведении управленческой политики. Это должны, думаю, понимать все серьезные абхазские администраторы и политики (руководители ведомств).
Каждое серьезное решение имеет смысл рассматривать через призму его содействия (или противодействия) практическому достижению этих целей.
Что касается признаний и необходимости внешнеполитической работы, то они также вытекают отсюда. После урегулирования в этой сфере базовых вопросов (признания) оправданной и рациональной кажется идея внесения в список объектов всемирного культурного наследия ЮНЕСКО абхазских сел, массово сохранивших традиционный характер хуторского расселения, что редкость для коренных народов Западного Кавказа.
Среди уже существующих программ развития Абхазии любопытно взглянуть на появившийся в 2016 г. план 25 шагов. Шаги неплохие и их наверное поручили рассмотреть в ответственных ведомствах. Его слабая сторона, как кажется, заключается в том, что он нацелен прежде всего на решение задачи привлечения внешних инвестиций. Другие важные направления в нем представлены расплывчато.
Естественно, внешнего инвестора надо привлекать отладкой правоохранительной и судебной систем, фиксированием понятных правил игры. Возможно ли это до существенного повышения зарплат госслужащих? Сомнительно.
Если говорить о каких-то других идеях, то вызывают недоверие любые предложения по резкому радикальному преобразованию в какой-либо сфере. За постепенные изменения выступал и Ли Куан Ю. Можно предположить, что наиболее эффективным шагом для нацеленных на результат руководителей стало бы наведение порядка у каждого в своем аппарате и системе в рамках существующих норм, включая неплохую конституцию. Городить огород без внятной цели не кажется чем-то умным.
Для общего повышения эффективности понятной и легитимной должна быть кадровая политика. Конечно, без "политических" назначений не обойдешься, но это не может быть главным и единственным соображением. Лично мне нравится институт рекомендательных писем, который можно было бы максимально распространить - это явно способствовало бы укреплению дисциплины. На эту тему Ли Куан Ю в своих интервью подчеркивал важность наличия у руководителей "эмоционального интеллекта" - способности определять управленцев, умеющих находить подход к людям и организовать процесс.
Что же касается других успешных малых государств, то для Абхазии не менее интересным, чем азиатские тигры (Сингапур, Корея, Тайвань, Гонконг), может оказаться пример национально ориентированного и европеизированного Израиля. К слову, и сам Ли Куан Ю учился у израильтян, в том числе сотрудничал с ними в деле создания вооруженных сил. Стоит явно взглянуть и на небольшие европейские государства и территории (Черногория, Сан-Марино, Люксембург и другие).
#сингапур
#абхазия
#республика абхазия
#израиль
#юго-восточная азия
#кавказ
#россия
#туризм
#сравнение стран
#экономика
Больше интересных статей здесь: География.
Источник статьи: Почему Абхазия не может стать Сингапуром.